Le grandi novità	La disciplina della sicurezza e salute sul lavoro prevede che le aziende debbano redigere i documenti di valutazione dei rischi ed il modello di organizzazione e gestione, osservando le nuove regole introdotte dal Dlgs 81/2008 (articoli da 28 a 30).
Chi sono i destinatari del manuale	Chi deve definire gli aspetti organizzativi, amministrativi e legali, per redigere i documenti. Il manuale è destinato, ad esempio, a: - professionisti (avvocati, commercialisti, consulenti del lavoro) - imprenditori - direttori amministrativi, finanziari, del personale.
Come è strutturato il manuale	Il manuale analizza e spiega le problematiche organizzative e giuridiche, legate alla redazione dei documenti di valutazione dei rischi, e riporta a parte, in agili e pratiche schede di lavoro, la parte tecnica della normativa.
Il modello proposto dal manuale	La redazione dei documenti avviene in due fasi successive e ben distinte: - in prima istanza, le schede di lavoro vengono personalizzate, da chi ha le competenze tecniche, sulla base della concreta realtà dell’azienda per la quale si valutano i rischi e si predispongono i relativi documenti - successivamente, si osservano i canoni organizzativi e giuridici, illustrati nel manuale, per redigere i documenti richiesti, nei quali verranno citate le schede di lavoro, e si terrà conto del contenuto delle stesse.
Principali vantaggi	Seguendo l’impostazione del manuale, risulta agevole programmare la collaborazione tra le persone con bagaglio giuridico e quelle con bagaglio tecnico, in modo funzionale (cioè senza che si pestino i piedi). I documenti ufficiali di valutazione dei rischi vengono predisposti in modo tale, da essere molto snelli: essi si limiteranno a trattare, nella parte principale, i soli aspetti giuridici ed organizzativi. Per gli aspetti tecnici, sarà sufficiente operare i riferimenti alle schede di lavoro, che verranno allegate alla parte principale del documento.

 

Indice del Manuale		Pagine
Primo capitolo – I soggetti tenuti ad applicare la disciplina ed i lavoratori tutelati		9
1	L’individuazione del datore di lavoro	10
2	I ruoli nella sicurezza	12
	1  Il servizio di prevenzione e protezione dai rischi	16
	2  Il medico competente	22
	3  Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza	24
3	La consultazione e la partecipazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti	27
	1  La riunione periodica	28
	2  La riunione in occasione di significative variazioni delle condizioni di rischio	29
4	Appalti e cantieri	30
	1  La fase progettuale nei cantieri	31
	2  L’affidamento dei lavori	36
5	I soggetti tutelati	38
Secondo capitolo – La valutazione dei rischi: generalità		41
1	Le semplificazioni per le piccole imprese	43
2	Il modello di organizzazione e gestione	45
3	L’unificazione dei modelli	49
Terzo capitolo – La valutazione di tutti i rischi e la redazione del relativo documento		54
1	La sequenza ciclica del processo di valutazione dei rischi	57
	1  L’importanza della documentazione	58
2	La formalizzazione della politica della sicurezza e salute sul lavoro (SSL)	61
3	La valutazione dei rischi nel quadro della pianificazione	61
	1  I rischi oggetto di valutazione	62
4	La formalizzazione dei ruoli della sicurezza	66
5	L’adempimento degli obblighi di natura organizzativa	67
6	La sorveglianza sanitaria	67
7	Informazione formazione e addestramento	68
8	Il monitoraggio	68
9	Il riesame periodico	70
Quarto capitolo – La valutazione dei rischi negli appalti e nei cantieri		72
1	I contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione	72
	1  L’indicazione dei costi della sicurezza del lavoro	74
2	I cantieri temporanei o mobili	76
	1  Il piano di sicurezza e di coordinamento (PSC)	77
	2  I contenuti del piano di sicurezza e di coordinamento	79
	3  La stima dei costi della sicurezza	83
	4  I contenuti minimi del piano di sicurezza sostitutivo	85
	5  Il fascicolo con le caratteristiche dell’opera	85
	6  Lo schema di fascicolo suggerito dall’Allegato XVI Dlgs 81/2008	86
	7  Il piano operativo di sicurezza	92
	8  I contenuti minimi del piano operativo di sicurezza	93
	9  L’obbligo di notifica preliminare	94
Quinto capitolo – I modelli di organizzazione e di gestione		95
1	L’Organismo di Vigilanza	100
	1  I compiti dell’Organismo di Vigilanza	100
	2  I poteri dell’Organismo di Vigilanza	101
	3  L’obbligo di informare l’OdV	102
	4  Come costituire l’Organismo di Vigilanza	103
	5  L’Organismo di Vigilanza nei gruppi di imprese	110
2	Il sistema disciplinare	111
	1  Quadri, impiegati ed operai	111
	2  I dirigenti	112
	3  I lavoratori parasubordinati	113
	4  Gli amministratori ed i sindaci	113
	5  I collaboratori e consulenti esterni	114
	6  Le procedure da seguire in presenza di violazioni	114
3	Le disposizioni transitorie	114
4	La possibilità di accedere a finanziamenti	115

Schede di lavoro
	Introduzione ed istruzioni per l’utilizzo delle Schede	117
1	Principi generali in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro	120
2	Misure per la tutela di salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili	124
11	La sorveglianza sanitaria	130
12	Informazione formazione e addestramento	136
13	La gestione di emergenze ed infortuni	144
21	I requisiti dei luoghi di lavoro	151
22	Costruzioni e lavori in quota	155
23	Uso delle attrezzature di lavoro e degli impianti ed apparecchiature elettriche	162
31	La movimentazione manuale dei carichi	178
32	Impiego di videoterminali	181
41	Agenti fisici	187
42	Esposizione al rumore	192
43	Esposizione alle vibrazioni meccaniche	198
44	Esposizione a campi elettromagnetici	204
45	Esposizione a radiazioni ottiche artificiali	209
51	Agenti chimici	214
52	Agenti cancerogeni e mutageni	225
53	Esposizione all’amianto	232
61	Agenti biologici	240
71	Atmosfere esplosive	251
81	L’uso dei dispositivi di protezione individuale	258
82	L’uso di segnali di avvertimento e di sicurezza	268
91	Linee guida UNI – INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro	278
	A. Finalità	283
	B. Sequenza ciclica di un sistema di gestione per la sicurezza sul lavoro	283
	C. La politica per la sicurezza e salute sul lavoro	285
	D. Pianificazione	289
	E. Struttura e organizzazione del sistema	296
	F. Rilevamento e analisi dei risultati e conseguente miglioramento del sistema	327

 

Scheda 1

Principi generali in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro

Data di creazione: ..........

Data ultimo aggiornamento: ..........

Edizione numero: ....

Principali riferimenti:

• Articoli 15, 17, 18, 22, 23 e 24

Il datore di lavoro prende atto dei principi generali, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, e si impegna a rispettare i conseguenti obblighi, posti dalla normativa a carico suo e/o dei soggetti da lui delegati.

Tutela delle condizioni di lavoro (articolo 2087 del codice civile)
L’imprenditore è tenuto ad adottare nell’esercizio dell’impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro.

Definizione di salute (articolo 2 lettera o)
Ai fini ed agli effetti delle disposizioni di cui al Dlgs 81/2008 si intende per salute lo “stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, non consistente solo in un’assenza di malattia o d’infermità”.

Misure generali di tutela (articolo 15)
Le misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro sono:

a) la valutazione di tutti i rischi per la salute e sicurezza

b) la programmazione della prevenzione, mirata ad un complesso che integri in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive dell'azienda nonché l'influenza dei fattori dell'ambiente e dell'organizzazione del lavoro

c) l'eliminazione dei rischi e, ove ciò non sia possibile, la loro riduzione al minimo in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico

d) il rispetto dei principi ergonomici nell'organizzazione del lavoro, nella concezione dei posti di lavoro, nella scelta delle attrezzature e nella definizione dei metodi di lavoro e produzione, in particolare al fine di ridurre gli effetti sulla salute del lavoro monotono e di quello ripetitivo

e) la riduzione dei rischi alla fonte

f) la sostituzione di ciò che é pericoloso con ciò che non lo é, o é meno pericoloso

g) la limitazione al minimo del numero dei lavoratori che sono, o che possono essere, esposti al rischio

h) l'utilizzo limitato degli agenti chimici, fisici e biologici sui luoghi di lavoro

i) la priorità delle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale

l) il controllo sanitario dei lavoratori

m) l'allontanamento del lavoratore dall'esposizione al rischio per motivi sanitari inerenti la sua persona e l'adibizione, ove possibile, ad altra mansione

n) l'informazione e formazione adeguate per i lavoratori

o) l'informazione e formazione adeguate per dirigenti e i preposti

p) l'informazione e formazione adeguate per i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza

q) le istruzioni adeguate ai lavoratori

r) la partecipazione e consultazione dei lavoratori

s) la partecipazione e consultazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza

t) la programmazione delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza, anche attraverso l'adozione di codici di condotta e di buone prassi

u) le misure di emergenza da attuare in caso di primo soccorso, di lotta antincendio, di evacuazione dei lavoratori e di pericolo grave e immediato

v) l'uso di segnali di avvertimento e di sicurezza

z) la regolare manutenzione di ambienti, attrezzature, impianti, con particolare riguardo ai dispositivi di sicurezza in conformità alla indicazione dei fabbricanti.

Le misure relative alla sicurezza, all'igiene ed alla salute durante il lavoro non devono in nessun caso comportare oneri finanziari per i lavoratori.

Obblighi del datore di lavoro non delegabili (articolo 17)
Il datore di lavoro non può delegare le seguenti attività:

a) la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento previsto dall'articolo 28 – Oggetto della valutazione dei rischi

b) la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi.

Obblighi del datore di lavoro e del dirigente (articolo 18)
1. Il datore di lavoro e i dirigenti, secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite, devono:

a) nominare il medico competente per l'effettuazione della sorveglianza sanitaria, nei casi previsti dal Dlgs 81/2008

b) designare preventivamente i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato, di salvataggio, di primo soccorso e, comunque, di gestione dell'emergenza

c) nell'affidare i compiti ai lavoratori, tenere conto delle capacità e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza

d) fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale, sentito il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente, ove presente

e) prendere le misure appropriate affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni e specifico addestramento accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico

f) richiedere l'osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti, nonché delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuali messi a loro disposizione

g) richiedere al medico competente l'osservanza degli obblighi previsti a suo carico nel Dlgs 81/2008

h) adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato ed inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa

i) informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione

l) adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento di cui agli articoli 36 e 37

m) astenersi, salvo eccezione debitamente motivata da esigenze di tutela della salute e sicurezza, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave e immediato

n) consentire ai lavoratori di verificare, mediante il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, l'applicazione delle misure di sicurezza e di protezione della salute

o) consegnare tempestivamente al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, su richiesta di questi e per l'espletamento della sua funzione, copia del documento di valutazione di tutti i rischi, di cui all'articolo 17, comma 1, lettera a), nonché consentire al medesimo rappresentante di accedere ai dati relativi agli infortuni sul lavoro, di cui alla lettera r)

p) elaborare l’unico documento di valutazione dei rischi, di cui all'articolo 26, comma 3, e, su richiesta di questi e per l'espletamento della sua funzione, consegnarne tempestivamente copia ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza

q) prendere appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adottate possano causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l'ambiente esterno verificando periodicamente la perdurante assenza di rischio

r) comunicare all'INAIL, o all'IPSEMA, in relazione alle rispettive competenze, a fini statistici e informativi, i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro di almeno un giorno, escluso quello dell'evento e, a fini assicurativi, le informazioni relative agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro superiore a tre giorni

s) consultare il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza nelle ipotesi di cui all'articolo 50 – Attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza

t) adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell'evacuazione dei luoghi di lavoro, nonché per il caso di pericolo grave e immediato, secondo le disposizioni di cui all'articolo 43 – Gestione delle emergenze. Tali misure devono essere adeguate alla natura dell'attività, alle dimensioni dell'azienda o dell'unità produttiva, e al numero delle persone presenti

u) nell'ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto e di subappalto, munire i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento, corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l'indicazione del datore di lavoro

v) nelle unità produttive con più di 15 lavoratori, convocare la riunione periodica di cui all'articolo 35

z) aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione

aa) comunicare annualmente all'INAIL i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza

bb) vigilare affinché i lavoratori per i quali vige l'obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di idoneità.

2. Il datore di lavoro fornisce al servizio di prevenzione e protezione ed al medico competente informazioni in merito a:
a) la natura dei rischi

b) l'organizzazione del lavoro, la programmazione e l'attuazione delle misure preventive e protettive

c) la descrizione degli impianti e dei processi produttivi

d) i dati relativi agli infortuni sul lavoro, di cui al comma 1, lettera r), e quelli relativi alle malattie professionali

e) i provvedimenti adottati dagli organi di vigilanza.

Obblighi specifici di alcune tipologie di datori di lavoro
Obblighi dei progettisti (articolo 22)
I progettisti dei luoghi e dei posti di lavoro e degli impianti rispettano i principi generali di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro al momento delle scelte progettuali e tecniche e scelgono attrezzature, componenti e dispositivi di protezione rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari in materia.

Obblighi dei fabbricanti e dei fornitori (articolo 23)
Sono vietati la fabbricazione, la vendita, il noleggio e la concessione in uso di attrezzature di lavoro, dispositivi di protezione individuali ed impianti non rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro.
In caso di locazione finanziaria di beni assoggettati a procedure di attestazione alla conformità, gli stessi debbono essere accompagnati, a cura del concedente, dalla relativa documentazione.

Obblighi degli installatori (articolo 24)
Gli installatori e montatori di impianti, attrezzature di lavoro o altri mezzi tecnici, per la parte di loro competenza, devono attenersi alle norme di salute e sicurezza sul lavoro, nonché alle istruzioni fornite dai rispettivi fabbricanti.